El Consejo Nacional Anticorrupción (CNA) dando continuidad a la veeduría que realiza fuera del entorno de la ejecución del presupuesto destinado para hacer frente a la pandemia mundial COVID-19, presenta ante la ciudadanía la segunda parte de la investigación
efectuada a la adquisición de insumos por parte del Estado, específicamente haciendo alusión a las tan polémicas mascarillas N95 y las descartables, las cuales han venido siendo objeto de numerosas denuncias ciudadanas que llegan a diario a la plataforma del Consejo
por sus elevados precios.
Resulta evidente que los decretos ejecutivos que se han publicado hasta la fecha, como es el caso del PCM-033-2020, permiten a instituciones como INVEST-H, que tengan vía libre para adquirir cualquier insumo relacionado para hacer frente a la pandemia COVID-19
mediante contrataciones directas, es decir, que pueden comprar sin necesidad de respetar los lineamientos que conllevan a una licitación pública. Pero no debemos olvidar, que si bien es cierto, se omiten ciertos parámetros que establece la Ley de Contratación del Estado, eso no exime que se cumplan los principios generales de la ley antes mencionada y la Ley General de Administración Pública, debido a que se están comprando insumos con fondos públicos, por lo que se deben de apegar a los principios de eficiencia, eficacia, probidad, solidaridad, subsidiariedad, transparencia y participación ciudadana, así como igualdad y libre competencia.
Como es de conocimiento público, las autoridades de INVEST-H, han manifestado en reiteradas ocasiones y en distintos medios de comunicación, que se han realizado compras a empresas nacionales, tanto como extranjeras, con precios sumamente altos, por lo que al
consultársele a estas autoridades sobre las adquisiciones con estos costos que sobrepasan el valor real del producto, ellos únicamente indican que: «no tienen tiempo para andar cotizando estos insumos con más empresas», e incluso, hacen mención que, dada la situación
en la que distintos empresarios del municipio de San Pedro Sula manifestaron su malestar debido a que no fueron invitados a presentar ofertas, aún contando con los insumos requeridos por un valor unitario mucho más bajo. Situación que resulta contradictoria debido a
que, tratándose de una contratación directa, les permite omitir una convocatoria pública para recibir ofertas, por lo que es imposible que los empresarios nacionales tuviesen conocimiento sobre las pretensiones de INVEST-H en adquirir los productos requeridos.
En relación a lo antes expuesto, estas omisiones de las autoridades de INVEST-H, han provocado que el Estado de Honduras adquiera mascarillas N95 y descartables de forma sobrevalorada, en ese sentido el CNA logró constatar que se pudieron haber adquirido a un
menor precio, evitando así un perjuicio millonario a las finanzas públicas, como se expone en la presente investigación.
Es importante recordar que el Gobierno de la República, el 10 de febrero de 2020, por medio del Decreto Ejecutivo PCM-005-2020 declaró Estado de Emergencia Sanitaria en todo el territorio nacional, con la intención de fortalecer las acciones de vigilancia, prevención, control y así lograr garantizar la atención de los ciudadanos ante la infección del COVID-19.
Por otra parte, el 15 de abril de 2020, se realizó la última actualización del portal web de la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas (Sefin)1 , estableciendo que la Secretaría de Salud (Sesal), la Secretaría de Estado en los despachos de Gestión de Riesgo y Contingencias Nacionales (Copeco), Inversión Estratégica de Honduras (INVEST-H) y las transferencias a alcaldías municipales han ejecutado un total de dos mil novecientos cuarenta y nueve millones ciento cuarenta mil cuatrocientos sesenta y cinco lempiras con cuarenta centavos (L 2,949,140,465.40), para la contratación de recurso humano, asistencia humanitaria, compra de equipo de protección biomédica, medicamentos, mejoras de infraestructura y construcción de hospitales.
II. PROCESO INVESTIGATIVO
COMPRAS DE BIENES E INSUMOS REALIZADAS POR INVEST-HONDURAS
Según órdenes de compra publicadas en el portal de transparencia del COVID-19 de INVEST-H2, se han ejecutado diecisiete (17) compras de bienes e insumos médicos (mascarillas, hospitales móviles, ventiladores mecánicos, entre otros) desde el 18 de marzo hasta el 17 de abril de 2020, tanto a proveedores nacionales como internacionales, por un monto total de dos mil treinta y ocho millones setecientos noventa y cinco mil setecientos noventa y nueve lempiras con cincuenta y cuatro centavos (L 2,038,795,799.54), tal y como
se muestra en la siguiente tabla:
DATO DE INTERÉS
Si se compara el monto de compras de bienes e insumos del portal de transparencia de INVEST-H, por un total de dos mil treinta y ocho millones setecientos noventa y cinco mil setecientos noventa y nueve lempiras con cincuenta y cuatro centavos (L 2,038,795,799.54)
y el valor de los fondos reportados por la misma institución como ejecutados, que equivale a mil ochocientos cuarenta y seis millones setecientos cincuenta y cinco mil ochocientos noventa y tres lempiras con cincuenta centavos (L 1,846,755,893.50), de acuerdo a lo publicado en el portal de transparencia de Sefin se identifica una diferencia entre montos por un valor de ciento noventa y dos millones treinta mil novecientos seis lempiras con cuatro centavos (L 192,039,906.04), lo que refleja una falta de actualización dentro de los portales
de transparencia.
Esta situación deja en evidencia una nefasta rendición de cuentas por parte de INVEST-H, que siendo una institución con amplia experiencia en procesos de contratación y las regulaciones de ley a la que estos están sujetos, no cumple aspectos básicos de transparencia.
La Normativa Nacional establece que es atribución de la Sefin, como órgano rector del sistema de administración financiera del sector público, supervisar, controlar y evaluar la ejecución del Presupuesto General de Ingresos y de Egresos de la República y de las Instituciones Descentralizadas, y al no contemplarse la implementación de esta atribución por su parte, permite un déficit en la rendición de información de la institución ejecutora antes mencionada, generando incertidumbre en la ciudadanía sobre cómo se están
invirtiendo los recursos para hacer frente a la pandemia.
COMPRAS SUJETAS A INVESTIGACIÓN
Con relación a las compras antes expuestas, el presente informe investigativo se enfoca particularmente en dos (2) artículos: mascarillas N95 y mascarillas descartables, mismas que se realizaron por medio de las órdenes de compra n.º 018-2020, 019-2020 y 017-2020.
Por lo que a continuación se mostrará el análisis financiero a cada una de ellas:
A. ORDEN DE COMPRA N.º 018-2020
El 8 de abril de 2020, por medio de la orden de compra n.º 018-2020 se aprobó la adquisición a la Distribuidora Comercial Hondureña, S.A. (DICOHONSA), de doscientos cincuenta mil (250,000) mascarillas N95, a un valor unitario de ciento cuarenta lempiras (L 140.00), siendo el valor total de la compra treinta y cinco millones de lempiras (L 35,000,000.00).
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